Обжалование действий заказчика допускается не позднее

Обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии Документ утратил силу или отменен Статья 57. Обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в ред. Федерального закона от 08.

Действия, совершенные при проведении электронного аукциона на этапе рассмотрения вторых частей заявок или при заключении контракта До заключения контракта Часть 4 ст. В таком случае обжалование возможно только в судебном порядке. Обжаловать действия заказчика в судебном порядке можно в течение трех месяцев со дня, когда участнику стало известно о нарушении его прав и законных интересов ч. Возможность обращения в суд не зависит от того, обжаловались ли действия решения во внесудебном порядке ч. Порядок подачи жалобы в ФАС России иной контрольный орган на действия заказчика. Участие в рассмотрении жалобы 3. Выбор контрольного органа, в который участник подает жалобу на действия заказчика.

Обжалование действий (бездействия) заказчиков в антимонопольном органе в рамках Закона № 223-ФЗ

Эти поправки должны наконец поставить точку в дискуссии Верховного суда РФ и ФАС России о том, кто и при каких условиях имеет право оспаривать в административном порядке те или иные действия бездействие заказчиков.

Это позволит дать историческое толкование интересующим нас новеллам. Затем в 2013 2 и в 2015 3 годах указанная норма была несколько изменена. Во-первых, ссылка на сайт www. Во-вторых, право на обжалование появилось еще и у корпорации развития малого и среднего предпринимательства, а также у органов исполнительной власти субъектов РФ.

Наконец, в-третьих, было добавлено новое основание для обжалования, а именно неразмещение или размещение в ЕИС недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства. На первый взгляд кажется, что все просто и понятно, однако на практике возникло много споров о том, кто и в каких случаях вправе подать жалобу.

Спор о субъектах Вопрос о том кто именно имеет право на обжалование действий бездействия заказчиков можно перефразировать так: вправе ли обращаться с жалобами лица, которые не подавали заявки на участие в закупках?

Легальная дефиниция этого термина содержится в ч. Иначе говоря, никаких особых процедур для получения статуса участника закупки законодатель не устанавливает. Из толкования этих слов делалось заключение о том, что лицо может быть, а может и не быть участником закупки. Следовательно, статус участника закупки еще нужно получить. При этом для получения такого статуса необходимо соответствовать требованиям заказчика.

Отсутствие же поданной заявки расценивалось как доказательство отсутствия нарушенных прав и законных интересов у лица, обратившегося с жалобой. Таким образом, делался вывод о том, что лица, не подававшие заявок на участие в процедурах закупок, не имеют права на подачу жалоб в антимонопольные органы, т.

Указывая антимонопольному органу на неправомерность принятия жалоб к производству от лиц, не подававших заявки, суды использовали достаточно странный формальный аргумент, а именно ссылку на ч.

Странность этого аргумента в том, что процитированная норма прямо разрешает лицам, не подававшим заявки, обжаловать в антимонопольном органе действия бездействие заказчика, касающиеся порядка размещения информации о закупке и порядка подачи заявок.

Конечно же данная позиция судов породила неопределенность. Некоторые управления ФАС России отказывались рассматривать жалобы лиц, не подававших заявки на участие в торгах. Однако, были и такие управления, которые все-таки принимали к производству подобные жалобы, что, конечно, никак не гарантировало согласие судов с таким подходом. Спор об основаниях для обжалования Еще больше разногласий породил вопрос о том, что именно может быть предметом жалобы. Напомним, что ч. Причем данный перечень носил закрытый характер, следовательно, исходя из грамматического толкования указанной нормы, жалобу участник закупки мог подать лишь в четырех упомянутых случаях.

Однако, это не устраивало антимонопольные органы, в связи с чем они стали использовать расширительное толкование ч. Проходит несколько месяцев и ФАС России публикует письмо, в котором советует заявителям ссылаться в жалобах не на ч. Но и с такой позицией не согласился Верховный суд РФ. Таким образом, воля законодателя не направлена на то, чтобы предоставить антимонопольному органу тот же объем полномочий по оперативному вмешательству в закупки, какими данный орган...

Как следствие, суды стали еще более активно признавать недействительными решения антимонопольных органов, принятых по результатам рассмотрения жалоб, которые не содержали основания, предусмотренные ч. Причем это делалось и в тех случаях когда жалобы признавались необоснованными самой ФАС России или ее территориальным управлением 8. Особо надо отметить то, что ФАС России дала официальные разъяснения принятым поправкам в рамках письма от 23.

Эти разъяснения мы также рассмотрим. Итак, что же изменилось. Так, в ч. Используя системный метод толкования можно заключить, что по общему правилу обратиться с жалобой на действия бездействия заказчика вправе абсолютно любое лицо, в том числе и то, которое не подавало заявки на участие в закупке.

Исключение из этого правила составляют случаи когда оспариваемые действия совершены после окончания срока подачи заявок. В таком случае правом на обжалование в антимонопольном органе обладают лишь лица, подавшие заявки 11. Справедливости ради подчеркнем, что и до внесения интересующих нас поправок, законодатель никак не ограничивал права лиц, не подававших заявки, обращаться с жалобами в антимонопольные органы по основаниям, предусмотренным ч.

Поэтому данную поправку скорее можно отнести к техническим, а не концептуальным. Увеличение оснований для обжалования Совсем иной характер имеет другая новелла. Речь идет о новой редакции п. На это же указывает и ФАС России в п. При этом иные основания, предусмотренные данной нормой ранее, остались почти не измененными 13. Последний определяет, что жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок ч.

Действующая же редакция ч. Таким образом, выходит, что жалоба на положения документации о закупке может быть подана в указанный выше срок, т. При этом антимонопольный орган обязан ее рассмотреть. Несмотря на свою внешнюю логичность, такая позиция все-таки противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Как уже было отмечено, порядок рассмотрения жалоб установлен статьей 18. Интересующий же нас случай в этот перечень не включен. Так, в силу его ч. Обращение с жалобой в антимонопольный орган есть не что иное, как административный способ защиты гражданских прав п. Как верно отметила О. Безусловно, если конкретный заявитель по жалобе не считает, что те или иные действия заказчика нарушают права и законные интересы этого заявителя, и именно поэтому эти действия не обжалуются им, то едва ли правильным будет давать административному органу право выходить за пределы предмета жалобы.

В таком случае будет нарушаться и принцип состязательности. Ведь заказчик при подготовке своей правовой позиции может учитывать лишь доводы жалобы. Предугадать же что может не понравиться сотруднику антимонопольного органа едва ли кто-то в состоянии. В этой связи, рассматриваемая нами новелла является безусловно верной. Между тем иное мнение было высказано ФАС России в письме от 23.

В качестве нормативного обоснования ФАС России приводит ссылку на ч. Но вряд ли можно согласиться с таким толкованием. Раз законодатель запрещает антимонопольному органу при рассмотрении жалобы выходить за ее пределы, то очевидно, что аналогичный запрет действует и при оформлении решения и предписания, выносимых по результатам рассмотрения жалобы. Иной подход делает бессмысленной ч. Очевидно, что законодатель стремился соблюсти баланс интересов заказчиков и участников закупок, ограничивая право антимонопольных органов выходить за пределы доводов конкретной жалобы.

В этой связи заинтересованным лицам можно посоветовать лишь оспаривать в суде такие действия антимонопольных органов. Выводы Подытоживая нельзя не отметить, что рассмотренные нами поправки в целом свидетельствуют о тренде на усиление контроля заказчиков со стороны антимонопольных органов. Исключение составляют случаи когда обжалуются действия, совершенные после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В последнем случае право на обжалование есть только у лиц, подавших заявки на участие в соответствующей закупке. Вместе с тем нельзя не отметить и то, что законодатель стремится соблюсти баланс интересов заказчиков и участников закупки, отказывая антимонопольным органам в праве выходить за пределы предмета конкретной жалобы.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Вебинар "Обжалование действий заказчика"

- Жалоба участника на действия заказчика - Способы обжалования в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через пять дней с даты. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного допускается в порядке, установленном настоящей главой, не позднее даты.

Мы в соцсетях: Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России Главная страница Обратиться в ФАС Порядок обращения Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок В жалобе необходимо указать: 1. Сроки подачи жалобы: 1. Обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном главой 6, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика подрядчика, исполнителя закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия бездействие совершены при определении поставщика подрядчика, исполнителя путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном главой 6, в любое время определения поставщика подрядчика, исполнителя , а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана до окончания установленного срока подачи заявок. В случае если обжалуемые действия бездействие совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий бездействия может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. В случае если обжалуемые действия бездействие совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий бездействия осуществляется до заключения контракта. Обжалование действий бездействия оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, допускается в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий бездействия. По истечении вышеуказанных сроков обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке. Жалоба участника ов торгов о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок подписывается подающим ее лицом или его представителем и подается в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ. После регистрации жалобы ФАС России рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления жалобы. Решение изготавливается в полном объеме в течение трех рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Жалоба гражданина, не являющегося участником торгов, о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок подается и рассматривается в соответствии с Федеральным законом от 02. Заверять жалобу квалифицированной электронной цифровой подписью не требуется.

Жалобу можно подать в любое время после размещения заказчиком плана закупок в единой информационной системе ЕИС , но не позднее чем через 10 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС на электронной площадке итогов закупки соответствующего протокола.

Контакты пресс-службы Порядок направления жалоб в сфере государственных закупок В соответствии со статьей 105. Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия бездействие нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц таких действий бездействия в судебном порядке. Обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика подрядчика, исполнителя закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола.

Обжалование действий (бездействия) заказчика по 44-фз в ФАС

Эти поправки должны наконец поставить точку в дискуссии Верховного суда РФ и ФАС России о том, кто и при каких условиях имеет право оспаривать в административном порядке те или иные действия бездействие заказчиков. Это позволит дать историческое толкование интересующим нас новеллам. Затем в 2013 2 и в 2015 3 годах указанная норма была несколько изменена. Во-первых, ссылка на сайт www. Во-вторых, право на обжалование появилось еще и у корпорации развития малого и среднего предпринимательства, а также у органов исполнительной власти субъектов РФ. Наконец, в-третьих, было добавлено новое основание для обжалования, а именно неразмещение или размещение в ЕИС недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства. На первый взгляд кажется, что все просто и понятно, однако на практике возникло много споров о том, кто и в каких случаях вправе подать жалобу. Спор о субъектах Вопрос о том кто именно имеет право на обжалование действий бездействия заказчиков можно перефразировать так: вправе ли обращаться с жалобами лица, которые не подавали заявки на участие в закупках? Легальная дефиниция этого термина содержится в ч.

Запросить комментарий к закону Статья 105. Порядок подачи жалобы Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия бездействие нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц таких действий бездействия в судебном порядке. Обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика подрядчика, исполнителя закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия бездействие совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий бездействия может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке. Обжалование действий бездействия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия бездействие совершены при определении поставщика подрядчика, исполнителя путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика подрядчика, исполнителя , а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия бездействие совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий бездействия может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе.

Порядок подачи жалобы Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу Статья 105.

.

.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Обжалование действий судебных приставов
Похожие публикации